UPDATE3: Profit brut 2011 RAMO = 20 milioane lei, Profit brut 2012 RAMO = 22,7 milioane lei, Profit brut 2013 RAMO = 28,81 milioane lei.

UPDATE2: 19.06.2012 – respins de catre Camera DeputatilorRezultat vot (pentru respingere): pentru=161, contra=1, abtineri=5 (prezenti=167). Un singur deputat (Vasilică Radu Costin) a votat împotriva respingerii. Nici măcar inițiatorii nu au votat pentru propriul proiect de lege.

UPDATE1: Mai multi senatori si deputati considera ca Monitorul Oficial trebuie sa fie gratuit. A se vedea Proiectul de lege PL-x nr. 753/2011, adoptat tacit in Senat, la comisii in Camera Deputatilor. De urmarit.

La inceputul anului 2012, portalul de specialitate JURIDICE.ro a lansat un apel public pentru publicarea online gratuita si integrala de catre Statul Roman a Legislatiei Romaniei, semnaland ca, incepand cu data de 1 ianuarie 2012, Regia Autonoma Monitorul Oficial a blocat prin mijloace tehnice posibilitatea de accesare in mod gratuit a continutului partii I a Monitorului Oficial, publicatie care cuprinde textele actelor normative.

JURIDICE.ro administreaza baza de date gratuita de pe moficial.ro, care permite consultarea in formatul clasic al tuturor monitoarelor oficiale incepand cu anul 1989 in versiunea electronica .PDF.  Aceasta baza de date nu mai poate fi actualizata intrucat RAMO a blocat accesul la formatul .PDF in cadrul aplicatiei on-line autentic-monitor, pusa la dispozitie pe baza de abonament de RAMO.

Desi, Regia Autonoma Monitorul Oficial declara ca doreste protejarea formatulului consacrat, practic, Regia Autonoma Monitorul Oficial doreste monopolul asupra distribuirii continutului legislatiei oficiale a statului roman. Aceasta atitudine institutionala, din partea unui organism public, este pus si simplu o nesimtire. Cititi documentul anexat (Memorandum intern: Împuternicirea Regiei Autonome Monitorul Oficial de a exercita atributiile titularului de drepturi in ceea ce priveste copierea, distribuirea, punerea la dispozitia publicului, inclusiv prin internet, fara drept de catre terti, a publicatiei Monitorului Oficial al Romaniei), sursa cdep.ro, datat 26 septembrie 2011. (.pdf).

In Memorandumul intern, aprobat de Biroul permanent al Camerei Deputatilor, care este editorul Monitorului Oficial, RAMO fiind efectiv tipografia, se  spune ca se doreste stoparea activitatii frauduloase de publicare a formatului consacrat realizata de „siteuri apartinand unor persoane, care copieaza si distribuie fara drept publicatia”. RAMO, prin directorul general Mircea Marinescu, declara ca „Aceste operatiuni se realizeaza sub aparenta unei totale gratuitati in acelasi timp site-urile gazduind, indeobste oneros publicitate sau trimiteri la alte adrese web.”

Pentru dl. director si juristii RAMO, este clar tuturor ca este interzisa publicarea (editarea, emiterea, tiparirea unei publicatii) in formatul clasic al Monitorului Oficial, dar protejarea, eventual interzicerea, distribuirii si diseminarii continutului, in orice format, este irationala si neconstitutionala in orice stat de drept.

Din textul memorandului se poate observa ca dl director RAMO, director al tipografiei oficiale a statului roman, nu face diferenta teoretica si practica intre termenii publicare si distribuire. El acuza activitatea frauduloasa de publicare, dar in text se refera la „copierea si distribuirea fara drept”.

Obligata de Legea 224/2009, RAMO spune ca a pus la dispozitie un produs electronic care contine actele publicate, care poate fi accesat gratuit pe internet si este disponibil, in varianta pentru citire, timp de 10 zile de la publicarea respectivelor acte. Alta nesimtire, produsul este inutil, textul nu poate fi printat si nici salvat cu usurinta, iar un cetatean roman care sa presupunem vrea sa achite o taxa peste 11 zile de la publicare in monitorul oficial nu are la dispozitie o sursa oficiala de informare legislativa.

Impotriva acestei atitudini, sunt cunoscute si evidente argumente juridice si rationale valabile in orice stat de drept, precum si exemple practice din state membre (legifrance.gouv.fr) si de la nivelul UE (eur-lex.europa.eu).  Pe JURIDICE.ro sunt prezentate aceste argumente.  RAMO a efectuat si demersuri juridice,  plangeri penale, procurorii au decis neinceperea urmarii penale dar si sanctionarea cu amenda administrativa a doua persoane fizice (juridice.ro si kurtyan.org). Propun RAMO sa depuna plangere si impotriva ANAF, intrucat ANAF isi permite sa distribuie „in formatul consacrat” publicatia Monitorul Oficial.

Demersul public al JURIDICE.ro a determinat si o reactie oficiala din partea unei institutii, si anume Avocatul Poporului s-a autosesizat (DOC) . Singura veste buna.

CodFiscal.net sustine acest apel public prin promovarea  bannerului campaniei (link catre lista de sustinatori deschisa de JURIDICE.ro ) si prin prezentarea unor informatii financiare privind activitatea RAMO, din care rezulta ca RAMO este cea mai profitabila tipografie din Romania, cu rate de profit de peste 40% in perioada de criza economica si financiara. RAMO ar trebui sa apara in topurile de performanta ale economiei.

Prin demersurile legale, administrative si tehnice efectuate, Regia Autonoma Monitorul Oficial argumenteaza ca activitatile frauduloase au determinat scaderea numarului de abonamente si implicit a veniturilor, iar aceste resurse nu sunt de ajuns pentru sustinerea publicarii gratuite a tuturor actelor normative (Partea I).

Prin publicarea gratuita a tuturor actelor normative (Partea I), a se intelege ca RAMO nu incazeaza tarife de la emitentii actelor normative (Parlament, Guvern, Ministere, etc.), si nu ca Partea I este distribuita gratuit de catre RAMO. De precizat ca RAMO are si alte venituri de tip monopol legal, si anume incaseaza venituri din publicarea tuturor actelor societatilor comerciale, pierderi acte, decizii ICCJ, etc. (tarife aprobate prin Hotararea CDEP 12/2011).

Bilanturi contabile  – AGENTUL ECONOMIC CU CODUL UNIC DE IDENTIFICARE 427282 – MONITORUL OFICIAL RA (surse mfinante.ro, firmepenet.ro)

An Cifra de afaceri (RON) Venituri (RON) Cheltuieli (RON) Profit brut (RON) Profit net (RON) Nr. mediu angajati
1999 13.941.318 18.381.764 9.268.120 9.113.643 5.642.659 347
2000 24.250.651 30.584.175 14.428.131 16.156.044 12.101.554 379
2001 47.975.939 55.077.692 30.333.423 24.744.268 18.706.403 393
2002 64.848.344 72.940.899 40.482.324 32.458.575 24.301.466 389
2003 75.214.665 80.635.100 63.468.332 17.166.767 12.851.908 399
2004 82.480.142 87.932.892 15.574.438 31.669.531 23.903.350 396
2005 67.239.941 71.679.209 36.463.950 35.215.259 29.564.001 394
2006 76.081.252 80.409.901 43.591.834 36.818.067 30.959.584 394
2007 86.348.987 92.204.846 52.140.429 40.064.417 33.663.243 415
2008 98.327.041 110.417.914 61.257.584 49.160.330 41.042.183 405
2009 73.717.390 89.035.924 50.960.597 38.075.327 31.807.959 384
2010 59.893.030 70.569.057 45.065.399 25.503.658 21.294.402 405

Din datele financiare de mai sus, se poate observa ca raportul Profit brut/Venituri este exceptional: 45% in 2008, 43% in 2009, 36% in 2010.

RAMO se plange in Memorandumul intern, ca din cauza „activitatii frauduloase de publicare”, numarul de abonamente a scazut de la 45.000 (2000), la 17.214 (2007), la 5.201 (2011).

Cauza mentionata de RAMO este efectiv o minciuna pe care Biroul permanent al Camerei Deputatilor a inghitit-o.  Din experienta personala, cred cu certitudine ca majoritatea clientilor pentru abonamentele Monitorul Oficial pe hartie au fost si sunt institutiile publice, care odata cu reducerea cheltuielilor la materiale au renuntat la aceste abonamente (personal cunosc 2 exemple). Mai mult, avand in vedere multitudinea de modificari legislative precum si dezvoltarea softurilor de informare legistiva, care asigura si cautare, actualizare si consolidare,  Monitorul Oficial pe hartie a devenit  efectiv maculatura, hartie de impachetat, si care ocupa mai ocupa si spatiu de arhivare. Astfel, utilitatea unui abonament pe hartie este aproape de nula.

De ce RAMO doreste venituri si profit? De ce publicarea Monitorului oficial trebuie sa fie o activitate profitabila? Un raspuns gasim in OG nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societatile nationale, companiile nationale si societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si la regiile autonome.

In acest act normativ, art. 1 (1) lit. e) prevede:
(1) Începand cu exercitiul financiar al anului 2004, la societatile nationale, companiile nationale si societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si la regiile autonome, profitul contabil ramas dupa deducerea impozitului pe profit se repartizeaza pe urmatoarele destinatii, daca prin legi speciale nu se prevede altfel:

e) participarea salariatilor la profit; societatile nationale, companiile nationale si societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si regiile autonome care s-au angajat si au stabilit prin bugetele de venituri si cheltuieli obligatia de participare la profit, ca urmare a serviciilor angajatilor lor in relatie cu acestea, pot acorda aceste drepturi in limita a 10% din profitul net, dar nu mai mult de nivelul unui salariu de baza mediu lunar realizat la nivelul agentului economic, in exercitiul financiar de referinta;

Potrivit HG nr. 1.279/2011 privind aprobarea bugetului de venituri si cheltuieli rectificat pe anul 2011 al Regiei Autonome „Monitorul Oficial“, regie autonoma aflata sub autoritatea Camerei Deputatilor, linia de buget 61 = Participarea salariatilor la profit in limita a 10% din profitul net, dar nu mai mult de nivelul unui salariu de baza mediu lunar realizat la nivelul operatorului economic in exercitiul financiar de referinta = 700.000 lei.

Alte date, HG nr. 565/2009 si HG nr. 135/2010 mentioneaza ca pentru Participarea salariatilor la profitul RA a fost bugetate:
in 2008 = 4.284.000 lei, in medie, rezulta 10.577 lei /an/ salariat.
in 2009 = 1.419.000 lei, in medie, rezulta 3.695 lei /an/ salariat.
in 2010 = 2.795.000 lei, in medie, rezulta 6.901 lei /an/ salariat.

Tot in HG 135/2010, la cheltuieli cu personalul au fost bugetate 22.915.000 lei, iar avand in vedere numarul mediu de personal din 2010 (405 angajati), rezulta un salariu brut pe angajat de 4.715 lei /luna/ angajat la RAMO. Frumoase venituri, fara comentarii.

Un alt fapt foarte interesant, din mediul politic, este ca RAMO se ocupa de tiparirea buletinelor de vot la alegeri, din datele de mai sus se poate observa cum in 2004 si in 2008, veniturile sunt mai mari decat in anii anteriori si precedenti. Frumoasa activitate, fara comentarii.

1 COMENTARIU