Modificări importante privind achiziţiile publice 2018 – OUG 45/2018

În Monitorul Oficial 495 din 4 iunie 2018, a fost publicată Ordonanța de Urgență nr. 45/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normativ cu impact asupra sistemului achizițiilor publice.

OUG 45/2018 modifică şi/sau completează:

• Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice,
• Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale,
• Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii,
• Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor,
• Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 13/2015 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice,
• Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii

Adoptarea OUG este justificată de necesitatea adoptării unor măsuri urgente pentru perfecţionarea şi flexibilizarea sistemului achiziţiilor publice, în caz contrar existând riscul diminuării gradului de cheltuire a fondurilor alocate, inclusiv a fondurilor europene, consecinţa cea mai gravă în acest caz reprezentând-o amânarea/întârzierea implementării unor proiecte de investiţii majore, cu impact social şi economic la nivel naţional sau local. De asemenea, sunt modificate reglementările privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) și cele referitoare la funcția de control ex ante.

Principalele modificări şi completări se referă la următoarele aspecte:

Modificări privind achizițiile publice/sectoriale:

– corelarea valorilor de referință pentru pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene prevăzute de Regulamentul delegat (UE) nr. 2017/2365 al Comisiei din 18 decembrie 2017 de modificare a Directivei 2014/24/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice: a) 24.977.096 lei, pentru contractele de de lucrări; b) 648.288 lei, pentru contractele de produse şi de servicii; c) 994.942 lei, pentru contractele de produse şi de servicii atribuite de autoritatile publice locale; d) 3.376.500 lei, pentru contractele de servicii sociale şi alte servicii specifice;

– posibilitatea de înființare de unități centralizate de achiziții publice inclusiv la nivel local prin hotărâre a autorităţilor deliberative locale;

– precizarea caracterului confidențial al ofertelor până la publicarea raportului procedurii de atribuire;

– dreptul de a realiza achiziția publică în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare în situații urgente;

– stabilirea de termene minime de prelungire a perioadei de elaborare a ofertelor în procedurile simplificate atunci când are loc modificarea documentației de atribuire: 6 zile (4 zile pentru situații urgente) în alte proceduri decât cele simplificate, respectiv 3 zile (2 zile în caz de urgență) pentru procedurile simplificate;

– excluderea din procedura de atribuire nu intervine atunci când cuantumul impozitelor, taxelor și contribuțiilor datorate de operatorul economic este mai mic de 10.000 lei (4.000 lei anterior modificării);

– eliminarea totală a criteriului de atribuire prețul cel mai scăzut pentru contractele a căror valoare estimată este peste pragul de publicare în JOUE;

– precizarea unor exemple de motive de imposibilitate tehnică care pot genera suplimentarea obiectului contractului de achiziție publică fără reluarea competiției : interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente;

– valoarea modificărilor nesubstanțiale ale contractului de achiziție publică se determină pe baza valorii nete cumulate a modificărilor succesive;

– situațiile de modificări nesubstanțiale vizează exclusiv contractele de achiziție, fiind eliminate referirile la acordurile-cadru;

– sancționarea lipsei aducerii la îndeplinire a deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) poate fi dispusă doar după rămânerea definitivă a acesteia;

– reducerea de la 5 la 3 zile a termenului de informare a ofertanților cu privire la deciziile privind rezultatul procedurii de atribuire (inclusiv anulare);

– eliminarea obligaţiei de a transmite ofertanţilor rezultate parţiale aferente fiecărei etape intermediare a evaluării;

– reintroducerea posibilității de utilizare a capacităților altor entități în procedurile simplificate în achizițiile sectoriale;

– Constatarea și aplicarea sancțiunilor aferente controlului ex post al procedurilor de atribuire se realizează exclusiv de Curtea de Conturi a României.

Modificări privind remediile și căile de atac:

– lărgirea noțiunii de act al autorității contractante prin eliminarea sintagmei de act administrativ;

– eliminarea procedurii de notificare prealabilă obligatorie;

– reducerea termenelor prevăzute de lege pentru elaborarea/transmiterea actelor procedurale (spre exemplu, transformarea termenului de transmitere a dosarului achiziției din 5 zile lucrătoare în 5 zile calendaristice);

– introducerea obligației CNSC de comunicare a cererilor de intervenție celorlalte părți ale cauzei în 2 zile de la primire;

– reducerea la 15 zile pe fond/5 zile pe cale de excepție a termenului de soluționare a contestației de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC);

– clarificarea măsurilor care pot fi dispuse de către CNSC/instanța de judecată, în special în situația reevaluării ofertelor (indicarea clară şi precisă a operaţiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă) ;

– introducerea posibilității ca CNSC/instanța de judecată să desemneze ofertantul câștigător dacă identitatea acestuia rezultă în mod clar din documentele achiziției;

– introducerea unei cauțiuni de până la 2% din valoarea estimată/stabilită a contractului pentru soluționarea contestațiilor la CNSC/instanță; cuantumul cauțiunii este plafonat la 35.000 lei/220.00 lei, respectiv 88.000 lei/880.000 lei în funcție încadrarea valorii estimate/stabilite a contractului sub/peste pragul de publicare în JOUE;

– transformarea termenului de formulare a plângerii împotriva deciziei CNSC din 10 zile calendaristice în 10 zile lucrătoare;

– modificarea modalității de stabilire a taxei judiciare de timbru pentru litigiile vizînd acordarea de despăgubiri/executarea contractelor de achiziție publică: 2% din valoarea estimată a contractului până la 100.000.000 lei, respectiv 1% peste 100.000.000 lei;

– clarificarea termenului de introducere a acțiunii în litigiile privind derularea contractelor de achiziție publică (3 ani de la nașterea dreptului la acțiune);

– formularea unei contestaţii nu suspendă termenul legal de aşteptare pentru semnarea contractului;

– suportarea de la bugetul autorității contracante a eventualelor despăgubiri acordate de către instanță în situația semnării contractului de achiziție publică cu respectarea deciziei CNSC/hotărârii primei instanțe;

– introducerea de măsuri suplimentare de unificare a practicii administrativ-jurisdicționale/judiciare.

Referinţe anexate – OUG 45/2018:

ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 45 din 24 mai 2018pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice – http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/201303